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聚焦监督执纪问责 狠抓“六强化六推进”深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

来源:    作者:    时间: 2016-05-31 浏览次数: 

聚焦监督执纪问责 狠抓“六强化六推进” 

      深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 

-在中国共产党神木县第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告 

神木县纪委书记   李进斌 

   

各位委员,同志们: 

  我代表九届县纪委常委会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。 

  这次全会的主要任务是:深入贯彻中省市纪委全会和县委全会精神,回顾总结2015年纪律检查工作,安排部署2016年任务。刚才,县委书记张生平同志作了重要讲话,对全县党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提出了要求,具有很强的针对性和指导性,全县各级要认真学习领会,坚决贯彻落实。 

  一、2015年工作回顾 

  2015年,县委旗帜鲜明地支持和推进党风廉政建设和反腐败斗争,全面落实党风廉政建设主体责任。全县各级纪检监察机关认真贯彻落实中省市县关于党风廉政建设和反腐败斗争各项工作部署,紧紧围绕县委县政府中心工作,切实履行监督责任,驰而不息纠正“四风”,坚定不移惩治腐败,全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。 

  一是层层传导压力,“两个责任”进一步落实。通过制定工作任务和责任清单、督促检查、目标考核和责任追究等措施,形成落实 “两个责任”的完整机制,促进“两个责任”有效落实。县委与各镇办、部门签订了2015年度神木县党风廉政建设和反腐败工作责任书。结合实际对县委、县政府领导班子及成员等12类主体制定了主体责任清单,明确界定主体责任。按照考核办法规定,对2014年度主体责任考核为三类单位的6个部门和3个镇办的“一把手”以及监督责任考核为三类单位的3个镇办纪委书记进行了约谈。半年安排了4个督查组对“两个责任”落实情况进行了专项检查。出台了《神木县党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》。制定了主体责任和监督责任考核办法,年底对“两个责任”进行了分类考核。承接了省委巡视组对我县的巡视,认真贯彻省委第三巡视组对我县的反馈意见,对反馈的三个方面十项具体事项,逐一制定详细的整改措施,抓好整改落实。接到巡视组交办信件336件,其中转办325件,了结231件,立案11件,处分11人。 

  二是加强执纪监督,作风建设进一步深化。县纪委加大对落实中央八项规定和“四风”问题的监督检查力度,紧紧抓住中秋、国庆、春节等重要时间节点,开展了多次明察暗访和专项督查活动,严肃查处各类顶风违纪行为。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点,加大查处和公开曝光力度,2015年,全县纪检监察机关共查处违反中央八项规定28人,实名通报曝光5批次,党政纪处分16人、诫勉谈话12人。2015年,全县“三公”经费支出较去年降低6.2%。取消公务用车266辆。严肃查办发生在群众身边的“四风”和腐败问题,全年共查处45件,处分45人。 

  三是加大纪律审查,惩治力度进一步增强。坚持有案必查、有腐必惩,严格落实案件查办和线索处置工作制度,规范办案程序,强化办案措施,案件质量和数量明显提升。2015年,全县纪检监察机关共接受信访举报248件,初核263件,了结94件。立案180件,结案174件,共处分185人,其中科级领导干部10人,移送司法机关8人。充分发挥县委反腐败协调小组的作用,加强同公检法、审计、组织人事等部门在反腐办案中的沟通配合、互相协作。公检法机关向纪检监察机关移送案件10件10人,纪检监察机关向公检法机关移送案件3件8人。严格案件监督管理,实现依纪安全文明办案。 

  四是狠抓党纪教育,纪律意识进一步提升。继续在神木电视台、神木报等新闻媒体开办廉政专栏,通过播放廉政故事片、典型案例等形式,持续营造廉洁从政氛围。全年共播放廉政公益广告10则,播出廉政故事或典型案例140多则;在中省市各类媒体共发表通讯报道和理论调研文章236篇;发送廉政短信50条,廉政手机报14期;发放手折报五期7000多册;在全县开展了农村基层党员干部党风廉政警示教育巡展活动,发放廉政书籍680册;组织观看大型廉政警示教育晋剧《母爱》;宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》活动8场;榆林市党风廉政网络教育平台培训学习231人;继续把好“廉政关”,对评优评模和职级晋升的372名干部进行廉政鉴定;对群众反映问题较为集中、社会反响较为强烈的但尚未达到党纪政纪处分的7名科级领导干部进行了约谈。 

  五是强化权力约束,制度体系进一步完善。继续巩固完善村组财务乡管、村民监督委员会、村务公开报、村干部离任审计、村干部及所属企事业单位负责人向镇办纪委述廉等制度,不断扩大制度的实施效果和影响力。全年,21个镇办共创办《村务公开报》84期;共组织村支部书记、村委会主任102人向镇办纪委述廉;共完成325个村组的审计,因审计发现的线索处分4人。推行廉政巡查制度,县委出台了《神木县党风廉政巡查工作暂行办法》。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,及时研究制定我县配套性实施意见,抓好任务落实。推行权力清单制度,制定了《神木县推行权力清单制度实施方案》,全面开启权力清单编制工作,进一步规范权力运行。 

  六是持续推进“三转”,自身建设进一步加强。按照融合式改革的实施意见,逐步推进内设机构和派驻机构的融合改革工作,县纪委监察局原有内设机构由10个增为15个,其中纪检监察室增至7个。撤销原5个纪工委监察室,新成立5个派驻纪检组和5个纪检监察室,5个派驻纪检组和第三至第七纪检监察室有机融合、合署办公,履行纪委监督和派驻监督两项职能,办案力量得到有效加强。县纪委下发通知进一步明确了镇办纪委书记和部门、单位纪检组长(纪委书记)、监察室主任不再分管与纪检监察主业无关的工作。邀请市纪委领导对全县纪检监察干部进行了为期两天的业务培训,进一步提高纪检监察干部的业务水平。 

  过去一年成绩的取得,是市纪委和县委坚强领导的结果,是县人大、县政府和县政协关心支持的结果,是各级各部门和纪检监察干部共同努力的结果,是广大干部群众和社会各界支持参与的结果。在这里,我谨代表县纪委常委会,向大家表示衷心的感谢! 

  在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,仍然存在不少的问题,一是一些镇办、部门主要领导思想上还不够重视,对自己责任认识不清,主体责任落实不到位;对反腐败工作认识模糊,把反腐工作和干事创业对立起来,不敢担当,该办的事不办,该做的事不做,明哲保身,懒政怠政;对省委巡视组反馈的问题整改不积极,查处不及时,不反馈;二是部分领导干部参与村益分配、干扰村组事务,甚至背后指使村民进行破坏投资环境、干扰项目建设;部分领导干部参与违法集资,造成恶劣影响。三是纪律审查力度不够。尽管查处案件的数量和质量都有很大提升,但查处大案、要案和有影响的案件还不够,惩治腐败的震慑力还不够大;四是纪律检查体制机制改革不彻底,“三转”不到位,镇办纪委书记、派驻纪检组长(纪委书记)分管其他工作的现象仍然存在,存在明转暗不转的问题;一些纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能完全适应新形势、新任务的要求。五是违反“八项规定”的现象和“四风”问题仍然存在,省纪委抽查时,我县部分单位仍然存在违规接待和超标准接待问题;村组重大事项决策“四议两公开”制度执行不到位,村组事务决策不民主,村组村务公开不彻底,村组干部侵害群众利益的问题反映比较强烈;六是“四个不直接分管”、村干部及所属企事业单位负责人向镇办纪委述廉、村务公开等反腐倡廉各项制度执行不严,工作中存在打折扣、走过场现象。对此,今年我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 

  二、2016年工作任务 

  2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进神木转型发展全面建成高水平小康社会的关键之年,是新《准则》和《条例》全面实施的起步之年,做好今年的工作,意义十分重大。2016年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中省市纪委全会的部署要求,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党,忠诚履行党章赋予的职责,以“六强化六推进”为抓手,紧紧围绕“把纪律挺在前面”这条主线,坚决落实“两个责任”,牢牢抓住“监督执纪问责”三项职能,准确运用“四种形态”,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败蔓延势头,深化纪律检查体制改革,建设忠诚担当的纪检监察队伍,为推进神木经济社会转型发展,全面建成高水平小康社会提供坚强纪律保障 

  (一)强化纪律和制度建设,推进全面从严治党。 

  一是严明政治纪律和政治规矩。把严明政治纪律和政治规矩放在首位,要认真组织学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》。要加强对党的纪律特别是政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反党的纪律的行为。加强对县乡换届工作纪律的监督检查,严格把好党员干部党风廉政审核关。加强对机构改革、精准扶贫等重大决策部署执行情况的监督检查,严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止及不作为、乱作为、慢作为的行为,确保政令畅通。 

  二是严格执行准则和条例。各级党组织要认真开展党章等党内法规学习,组织开展好“两学一做”活动,采取领导带头学、班子集中学、个人自己学、专家辅导学等方式,组织开展新《准则》、《条例》专题学习。要加强以党风党纪教育为主的反腐倡廉宣传教育工作,营造廉洁自律的舆论氛围。广大党员干部要牢记廉洁自律准则和党纪处分条例有关要求,进一步增强廉洁自律意识。 

  三是严格落实各类条例法规制度。严格落实党内监督条例和行政监察法等条例法规;严格落实中省市县关于从严管理干部的各项制度规定;继续巩固和深化村民监督委员会、基层公务接待“廉政灶”、乡镇办案协作区等反腐倡廉制度,加强对制度执行情况的监督检查,提高制度执行力。认真落实新任领导干部廉政法规考试、廉政鉴定、廉政谈话“三廉”制度。进一步规范权力清单、四个不直接分管、纪检监察机关和审计机关查处案件协作配合等制度,制定出台党政机关国内公务接待管理办法,修订完善严禁党员和公职人员大操大办婚丧喜庆事宜规定。 

  (二)强化责任追究,推进“两个责任”落实。 

  一是严格落实“两个责任”。党风廉政建设主体责任,是党章规定的政治责任。各级党组织要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,严格执行党风廉政建设主体责任的各项规定,各级党组织主要负责人要认真履行“第一责任人”责任,各级领导干部要认真履行“一岗双责”,把各项工作责任层层落到实处。各镇办、部门要结合实际制定领导班子及班子成员履行党风廉政建设责任清单。各级党委(党组)要定期向县委和县纪委报告责任制落实情况。全县纪检监察机关要切实担负起监督责任,积极协助党委加强党风廉政建设,强化对各镇办、各部门党委(党组)的监督,把各镇办、各部门“一把手”纳入监督重点,努力形成正风肃纪的有效机制。继续开展述职评议工作,县委、县纪委定期对镇办部门党委、纪委(纪检组)主要负责人履行“两个责任”情况进行评议。 

  二是加大执纪问责力度。进一步调整和规范党委主体责任和纪委监督责任分类硬考核,修订完善“两个责任”考核办法,对主体责任和监督责任进行科学划分,提高考核的针对性、科学性和操作性。对两个责任落实不力的党委(党组)和纪委,按照有关规定对其主要负责人进行问责。要坚持“一案双查”,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任、党组织的责任。定期通报责任追究典型案例,把问责作为从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态。 

  (三)强化中央八项规定落实,推进干部作风建设。 

  一是持续加大监督检查力度。重点加强对公款大吃大喝、违反公车管理使用规定、公款旅游、公款出国、大操大办喜庆婚宴以及收送节礼、接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、违反工作纪律、慵懒散等问题的监督检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查、决不放过。对顶风违纪行为,发现一起、查处一起、曝光一起。 

  二是密切注意“四风”新动向新表现。紧盯年节假期,看住“关键少数”,警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风,加强对隐性地带、变种问题的明查暗访。对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处。畅通监督渠道,通过县纪委网站、政务服务窗口、信访举报民情直通车多种渠道广泛受理举报线索问题。 

  三是抓党风政风促民风社风。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,把开展廉政谈话等活动作为一项经常性工作抓实抓好,引导党员干部培养高尚道德情操,自觉抵制不良风气。领导干部要把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。大力弘扬中华民族优秀传统文化,汲取家规家风、乡规民约中的精华,培育清新健康的民风社风。 

  (四)强化纪律审查,推进反腐败斗争。 

  一是突出重点,继续保持高压态势。按照王岐山书记“力度不减、节奏不变,保持高压态势不放松”的要求,以坚定的决心和有力的措施,坚决遏制腐败蔓延势头。突出惩治重点,以下三类情况要从严从重查处:党的十八大后不收敛、不收手;问题严重、群众反映强烈;现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。结合神木实际,严肃查处领导干部参与村益分配、干扰村组事务的问题和领导干部违法集资的问题。充分发挥县委反腐败协调小组作用,推动各成员单位协调配合。公检法机关及处非办要按季度报告涉及领导干部的违法案件。 

  二是提高纪律审查工作水平。把全面从严治党要求体现在纪律审查各环节、全过程,加强和改进信访举报工作,加强问题线索管理。整合办案力量,实行领导带案、人人上案、全员办案制度。坚持实行办案协作区制度,统筹调配办案力量。推行县纪委监察局副科以上领导包镇办制度和县乡联合办案制度,强化对镇办纪委纪律审查工作的指导,充分提高基层纪委办案能力和水平。严格审查纪律,对私存线索、以案谋私、跑风漏气的,发现一起查处一起。落实纪律审查安全责任,把审查安全落实到岗、责任到人,确保纪律审查安全。 

  三是坚持正确的执纪导向。注重教育保护干部,树立“惩治腐败是成绩,为干部澄清是非、消除影响也是成绩”的理念,严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法的界限,积极为干部澄清是非,坚决打击诬告陷害行为,真正为担当者担当,为干事者撑腰。 

  四是实践好执纪监督“四种形态”。要体现执纪审查的政治性,按照“纪法分开、纪在法前、纪比法严”的要求,坚持把纪律挺在前面,实践好监督执纪“四种形态”。充分运用纪律处分、组织处理等多种方式开展执纪,重点督促党委(党组)履行好第一种形态“咬耳扯袖、红脸出汗”的职责。一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚。 

  (五)强化群众身边不正之风和腐败问题的整治查处,推进基层党风廉政建设。 

  一是传导压力,落实基层党风廉政建设责任。中央明确要求今年省市两级党委、纪委要把整治查处群众身边不正之风和腐败问题压力传导到县乡、责任压到基层。因此,各镇办党委要切实担负责任,发挥关键作用。各镇办纪委要切实加强农村基层党风廉政建设工作,重点抓好农村集体“三资”管理、村干部经济责任审计、村务公开报、村组财务管理等10项重点工作。要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,切实抓好抓实。有关职能部门要认真履行纠风牵头任务,加强管理监督和协调配合,落实好纠风工作10项重点任务,对失职渎职的要严肃追究责任。 

  二是突出重点,加大查处力度。严肃查处和纠正扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题;严肃查处破坏投资环境、干扰项目建设、侵害群众利益的人和事;重点查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题;集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题;严肃处理在办理涉及群众事务时横眉冷对、吃拿卡要,甚至欺压群众的违纪行为。定期曝光违纪问题,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。 

  (六)强化体制机制改革,推进纪检监察干部队伍建设。 

  一是进一步深化改革。继续完善体制机制改革,对全县派驻机构统一名称、统一管理,加强对下级纪委和派驻机构的领导,研究制定下级纪委和各派驻机构领导提名考察办法。积极探索充分发挥派驻机构监督作用的途径和办法,各派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势,创新监督方式方法,确保监督实效。严格执行“两个为主”,严格执行下级纪委向上级纪委报告工作制度。 

  二是坚持不懈深化“三转”。严格落实纪检监察领导干部不得分管与主业无关工作的要求,巩固议事协调机构清理和内设机构调整的成果,对落实情况进行“回头看”,进一步聚焦主业。按照中省市纪委要求,各级纪委书记、纪检组长不得分管纪检监察以外的业务工作。对“三转”不重视、不落实、仍然我行我素的,要严肃追究责任。加强调查研究,带头改进工作作风,主动深入基层、深入群众掌握实际情况。 

  三是加强干部队伍建设。配合县委做好县乡纪委换届工作,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔到纪检监察工作岗位,配齐配强全县各级纪检监察机关领导班子和工作人员。继续深化以“两个表率”为主题的创先争优活动,纪检监察机关要“忠诚干净担当”做全县党政机关表率,纪检监察干部要“能讲能写能担当”做全县公务员的表率。加强纪检监察干部培养,突出实践锻炼,组织实施纪检监察干部“上挂下派”,建立后备人选库,打通纪检系统内外干部交流通道,严把入口、畅通出口,不断增强干部队伍的生机活力。 

  四是强化内部监督管理。发挥好干部监督机构作用,加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的乱作为,要发现一起、查处一起;对不作为、不善为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分,建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。 

  同志们,做好党风廉政建设和反腐败斗争工作使命光荣、任务艰巨,让我们在市纪委和县委的坚强领导下,求真务实、锐意进取,不断开创全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面!为推动神木转型发展,全面建成高水平小康社会提供坚强的纪律保障! 

  

  (2016年3月11日) 

  李进斌 

  各位委员,同志们: 

  我代表九届县纪委常委会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。 

  这次全会的主要任务是:深入贯彻中省市纪委全会和县委全会精神,回顾总结2015年纪律检查工作,安排部署2016年任务。刚才,县委书记张生平同志作了重要讲话,对全县党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提出了要求,具有很强的针对性和指导性,全县各级要认真学习领会,坚决贯彻落实。 

  一、2015年工作回顾 

  2015年,县委旗帜鲜明地支持和推进党风廉政建设和反腐败斗争,全面落实党风廉政建设主体责任。全县各级纪检监察机关认真贯彻落实中省市县关于党风廉政建设和反腐败斗争各项工作部署,紧紧围绕县委县政府中心工作,切实履行监督责任,驰而不息纠正“四风”,坚定不移惩治腐败,全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。 

  一是层层传导压力,“两个责任”进一步落实。通过制定工作任务和责任清单、督促检查、目标考核和责任追究等措施,形成落实 “两个责任”的完整机制,促进“两个责任”有效落实。县委与各镇办、部门签订了2015年度神木县党风廉政建设和反腐败工作责任书。结合实际对县委、县政府领导班子及成员等12类主体制定了主体责任清单,明确界定主体责任。按照考核办法规定,对2014年度主体责任考核为三类单位的6个部门和3个镇办的“一把手”以及监督责任考核为三类单位的3个镇办纪委书记进行了约谈。半年安排了4个督查组对“两个责任”落实情况进行了专项检查。出台了《神木县党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》。制定了主体责任和监督责任考核办法,年底对“两个责任”进行了分类考核。承接了省委巡视组对我县的巡视,认真贯彻省委第三巡视组对我县的反馈意见,对反馈的三个方面十项具体事项,逐一制定详细的整改措施,抓好整改落实。接到巡视组交办信件336件,其中转办325件,了结231件,立案11件,处分11人。 

  二是加强执纪监督,作风建设进一步深化。县纪委加大对落实中央八项规定和“四风”问题的监督检查力度,紧紧抓住中秋、国庆、春节等重要时间节点,开展了多次明察暗访和专项督查活动,严肃查处各类顶风违纪行为。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点,加大查处和公开曝光力度,2015年,全县纪检监察机关共查处违反中央八项规定28人,实名通报曝光5批次,党政纪处分16人、诫勉谈话12人。2015年,全县“三公”经费支出较去年降低6.2%。取消公务用车266辆。严肃查办发生在群众身边的“四风”和腐败问题,全年共查处45件,处分45人。 

  三是加大纪律审查,惩治力度进一步增强。坚持有案必查、有腐必惩,严格落实案件查办和线索处置工作制度,规范办案程序,强化办案措施,案件质量和数量明显提升。2015年,全县纪检监察机关共接受信访举报248件,初核263件,了结94件。立案180件,结案174件,共处分185人,其中科级领导干部10人,移送司法机关8人。充分发挥县委反腐败协调小组的作用,加强同公检法、审计、组织人事等部门在反腐办案中的沟通配合、互相协作。公检法机关向纪检监察机关移送案件10件10人,纪检监察机关向公检法机关移送案件3件8人。严格案件监督管理,实现依纪安全文明办案。 

  四是狠抓党纪教育,纪律意识进一步提升。继续在神木电视台、神木报等新闻媒体开办廉政专栏,通过播放廉政故事片、典型案例等形式,持续营造廉洁从政氛围。全年共播放廉政公益广告10则,播出廉政故事或典型案例140多则;在中省市各类媒体共发表通讯报道和理论调研文章236篇;发送廉政短信50条,廉政手机报14期;发放手折报五期7000多册;在全县开展了农村基层党员干部党风廉政警示教育巡展活动,发放廉政书籍680册;组织观看大型廉政警示教育晋剧《母爱》;宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》活动8场;榆林市党风廉政网络教育平台培训学习231人;继续把好“廉政关”,对评优评模和职级晋升的372名干部进行廉政鉴定;对群众反映问题较为集中、社会反响较为强烈的但尚未达到党纪政纪处分的7名科级领导干部进行了约谈。 

  五是强化权力约束,制度体系进一步完善。继续巩固完善村组财务乡管、村民监督委员会、村务公开报、村干部离任审计、村干部及所属企事业单位负责人向镇办纪委述廉等制度,不断扩大制度的实施效果和影响力。全年,21个镇办共创办《村务公开报》84期;共组织村支部书记、村委会主任102人向镇办纪委述廉;共完成325个村组的审计,因审计发现的线索处分4人。推行廉政巡查制度,县委出台了《神木县党风廉政巡查工作暂行办法》。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,及时研究制定我县配套性实施意见,抓好任务落实。推行权力清单制度,制定了《神木县推行权力清单制度实施方案》,全面开启权力清单编制工作,进一步规范权力运行。 

  六是持续推进“三转”,自身建设进一步加强。按照融合式改革的实施意见,逐步推进内设机构和派驻机构的融合改革工作,县纪委监察局原有内设机构由10个增为15个,其中纪检监察室增至7个。撤销原5个纪工委监察室,新成立5个派驻纪检组和5个纪检监察室,5个派驻纪检组和第三至第七纪检监察室有机融合、合署办公,履行纪委监督和派驻监督两项职能,办案力量得到有效加强。县纪委下发通知进一步明确了镇办纪委书记和部门、单位纪检组长(纪委书记)、监察室主任不再分管与纪检监察主业无关的工作。邀请市纪委领导对全县纪检监察干部进行了为期两天的业务培训,进一步提高纪检监察干部的业务水平。 

  过去一年成绩的取得,是市纪委和县委坚强领导的结果,是县人大、县政府和县政协关心支持的结果,是各级各部门和纪检监察干部共同努力的结果,是广大干部群众和社会各界支持参与的结果。在这里,我谨代表县纪委常委会,向大家表示衷心的感谢! 

  在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,仍然存在不少的问题,一是一些镇办、部门主要领导思想上还不够重视,对自己责任认识不清,主体责任落实不到位;对反腐败工作认识模糊,把反腐工作和干事创业对立起来,不敢担当,该办的事不办,该做的事不做,明哲保身,懒政怠政;对省委巡视组反馈的问题整改不积极,查处不及时,不反馈;二是部分领导干部参与村益分配、干扰村组事务,甚至背后指使村民进行破坏投资环境、干扰项目建设;部分领导干部参与违法集资,造成恶劣影响。三是纪律审查力度不够。尽管查处案件的数量和质量都有很大提升,但查处大案、要案和有影响的案件还不够,惩治腐败的震慑力还不够大;四是纪律检查体制机制改革不彻底,“三转”不到位,镇办纪委书记、派驻纪检组长(纪委书记)分管其他工作的现象仍然存在,存在明转暗不转的问题;一些纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能完全适应新形势、新任务的要求。五是违反“八项规定”的现象和“四风”问题仍然存在,省纪委抽查时,我县部分单位仍然存在违规接待和超标准接待问题;村组重大事项决策“四议两公开”制度执行不到位,村组事务决策不民主,村组村务公开不彻底,村组干部侵害群众利益的问题反映比较强烈;六是“四个不直接分管”、村干部及所属企事业单位负责人向镇办纪委述廉、村务公开等反腐倡廉各项制度执行不严,工作中存在打折扣、走过场现象。对此,今年我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 

  二、2016年工作任务 

  2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进神木转型发展全面建成高水平小康社会的关键之年,是新《准则》和《条例》全面实施的起步之年,做好今年的工作,意义十分重大。2016年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中省市纪委全会的部署要求,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党,忠诚履行党章赋予的职责,以“六强化六推进”为抓手,紧紧围绕“把纪律挺在前面”这条主线,坚决落实“两个责任”,牢牢抓住“监督执纪问责”三项职能,准确运用“四种形态”,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败蔓延势头,深化纪律检查体制改革,建设忠诚担当的纪检监察队伍,为推进神木经济社会转型发展,全面建成高水平小康社会提供坚强纪律保障 

  (一)强化纪律和制度建设,推进全面从严治党。 

  一是严明政治纪律和政治规矩。把严明政治纪律和政治规矩放在首位,要认真组织学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》。要加强对党的纪律特别是政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反党的纪律的行为。加强对县乡换届工作纪律的监督检查,严格把好党员干部党风廉政审核关。加强对机构改革、精准扶贫等重大决策部署执行情况的监督检查,严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止及不作为、乱作为、慢作为的行为,确保政令畅通。 

  二是严格执行准则和条例。各级党组织要认真开展党章等党内法规学习,组织开展好“两学一做”活动,采取领导带头学、班子集中学、个人自己学、专家辅导学等方式,组织开展新《准则》、《条例》专题学习。要加强以党风党纪教育为主的反腐倡廉宣传教育工作,营造廉洁自律的舆论氛围。广大党员干部要牢记廉洁自律准则和党纪处分条例有关要求,进一步增强廉洁自律意识。 

  三是严格落实各类条例法规制度。严格落实党内监督条例和行政监察法等条例法规;严格落实中省市县关于从严管理干部的各项制度规定;继续巩固和深化村民监督委员会、基层公务接待“廉政灶”、乡镇办案协作区等反腐倡廉制度,加强对制度执行情况的监督检查,提高制度执行力。认真落实新任领导干部廉政法规考试、廉政鉴定、廉政谈话“三廉”制度。进一步规范权力清单、四个不直接分管、纪检监察机关和审计机关查处案件协作配合等制度,制定出台党政机关国内公务接待管理办法,修订完善严禁党员和公职人员大操大办婚丧喜庆事宜规定。 

  (二)强化责任追究,推进“两个责任”落实。 

  一是严格落实“两个责任”。党风廉政建设主体责任,是党章规定的政治责任。各级党组织要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,严格执行党风廉政建设主体责任的各项规定,各级党组织主要负责人要认真履行“第一责任人”责任,各级领导干部要认真履行“一岗双责”,把各项工作责任层层落到实处。各镇办、部门要结合实际制定领导班子及班子成员履行党风廉政建设责任清单。各级党委(党组)要定期向县委和县纪委报告责任制落实情况。全县纪检监察机关要切实担负起监督责任,积极协助党委加强党风廉政建设,强化对各镇办、各部门党委(党组)的监督,把各镇办、各部门“一把手”纳入监督重点,努力形成正风肃纪的有效机制。继续开展述职评议工作,县委、县纪委定期对镇办部门党委、纪委(纪检组)主要负责人履行“两个责任”情况进行评议。 

  二是加大执纪问责力度。进一步调整和规范党委主体责任和纪委监督责任分类硬考核,修订完善“两个责任”考核办法,对主体责任和监督责任进行科学划分,提高考核的针对性、科学性和操作性。对两个责任落实不力的党委(党组)和纪委,按照有关规定对其主要负责人进行问责。要坚持“一案双查”,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任、党组织的责任。定期通报责任追究典型案例,把问责作为从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态。 

  (三)强化中央八项规定落实,推进干部作风建设。 

  一是持续加大监督检查力度。重点加强对公款大吃大喝、违反公车管理使用规定、公款旅游、公款出国、大操大办喜庆婚宴以及收送节礼、接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、违反工作纪律、慵懒散等问题的监督检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查、决不放过。对顶风违纪行为,发现一起、查处一起、曝光一起。 

  二是密切注意“四风”新动向新表现。紧盯年节假期,看住“关键少数”,警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风,加强对隐性地带、变种问题的明查暗访。对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处。畅通监督渠道,通过县纪委网站、政务服务窗口、信访举报民情直通车多种渠道广泛受理举报线索问题。 

  三是抓党风政风促民风社风。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,把开展廉政谈话等活动作为一项经常性工作抓实抓好,引导党员干部培养高尚道德情操,自觉抵制不良风气。领导干部要把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。大力弘扬中华民族优秀传统文化,汲取家规家风、乡规民约中的精华,培育清新健康的民风社风。 

  (四)强化纪律审查,推进反腐败斗争。 

  一是突出重点,继续保持高压态势。按照王岐山书记“力度不减、节奏不变,保持高压态势不放松”的要求,以坚定的决心和有力的措施,坚决遏制腐败蔓延势头。突出惩治重点,以下三类情况要从严从重查处:党的十八大后不收敛、不收手;问题严重、群众反映强烈;现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。结合神木实际,严肃查处领导干部参与村益分配、干扰村组事务的问题和领导干部违法集资的问题。充分发挥县委反腐败协调小组作用,推动各成员单位协调配合。公检法机关及处非办要按季度报告涉及领导干部的违法案件。 

  二是提高纪律审查工作水平。把全面从严治党要求体现在纪律审查各环节、全过程,加强和改进信访举报工作,加强问题线索管理。整合办案力量,实行领导带案、人人上案、全员办案制度。坚持实行办案协作区制度,统筹调配办案力量。推行县纪委监察局副科以上领导包镇办制度和县乡联合办案制度,强化对镇办纪委纪律审查工作的指导,充分提高基层纪委办案能力和水平。严格审查纪律,对私存线索、以案谋私、跑风漏气的,发现一起查处一起。落实纪律审查安全责任,把审查安全落实到岗、责任到人,确保纪律审查安全。 

  三是坚持正确的执纪导向。注重教育保护干部,树立“惩治腐败是成绩,为干部澄清是非、消除影响也是成绩”的理念,严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法的界限,积极为干部澄清是非,坚决打击诬告陷害行为,真正为担当者担当,为干事者撑腰。 

  四是实践好执纪监督“四种形态”。要体现执纪审查的政治性,按照“纪法分开、纪在法前、纪比法严”的要求,坚持把纪律挺在前面,实践好监督执纪“四种形态”。充分运用纪律处分、组织处理等多种方式开展执纪,重点督促党委(党组)履行好第一种形态“咬耳扯袖、红脸出汗”的职责。一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚。 

  (五)强化群众身边不正之风和腐败问题的整治查处,推进基层党风廉政建设。 

  一是传导压力,落实基层党风廉政建设责任。中央明确要求今年省市两级党委、纪委要把整治查处群众身边不正之风和腐败问题压力传导到县乡、责任压到基层。因此,各镇办党委要切实担负责任,发挥关键作用。各镇办纪委要切实加强农村基层党风廉政建设工作,重点抓好农村集体“三资”管理、村干部经济责任审计、村务公开报、村组财务管理等10项重点工作。要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,切实抓好抓实。有关职能部门要认真履行纠风牵头任务,加强管理监督和协调配合,落实好纠风工作10项重点任务,对失职渎职的要严肃追究责任。 

  二是突出重点,加大查处力度。严肃查处和纠正扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题;严肃查处破坏投资环境、干扰项目建设、侵害群众利益的人和事;重点查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题;集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题;严肃处理在办理涉及群众事务时横眉冷对、吃拿卡要,甚至欺压群众的违纪行为。定期曝光违纪问题,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。 

  (六)强化体制机制改革,推进纪检监察干部队伍建设。 

  一是进一步深化改革。继续完善体制机制改革,对全县派驻机构统一名称、统一管理,加强对下级纪委和派驻机构的领导,研究制定下级纪委和各派驻机构领导提名考察办法。积极探索充分发挥派驻机构监督作用的途径和办法,各派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势,创新监督方式方法,确保监督实效。严格执行“两个为主”,严格执行下级纪委向上级纪委报告工作制度。 

  二是坚持不懈深化“三转”。严格落实纪检监察领导干部不得分管与主业无关工作的要求,巩固议事协调机构清理和内设机构调整的成果,对落实情况进行“回头看”,进一步聚焦主业。按照中省市纪委要求,各级纪委书记、纪检组长不得分管纪检监察以外的业务工作。对“三转”不重视、不落实、仍然我行我素的,要严肃追究责任。加强调查研究,带头改进工作作风,主动深入基层、深入群众掌握实际情况。 

  三是加强干部队伍建设。配合县委做好县乡纪委换届工作,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔到纪检监察工作岗位,配齐配强全县各级纪检监察机关领导班子和工作人员。继续深化以“两个表率”为主题的创先争优活动,纪检监察机关要“忠诚干净担当”做全县党政机关表率,纪检监察干部要“能讲能写能担当”做全县公务员的表率。加强纪检监察干部培养,突出实践锻炼,组织实施纪检监察干部“上挂下派”,建立后备人选库,打通纪检系统内外干部交流通道,严把入口、畅通出口,不断增强干部队伍的生机活力。 

  四是强化内部监督管理。发挥好干部监督机构作用,加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的乱作为,要发现一起、查处一起;对不作为、不善为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分,建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。 

  同志们,做好党风廉政建设和反腐败斗争工作使命光荣、任务艰巨,让我们在市纪委和县委的坚强领导下,求真务实、锐意进取,不断开创全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面!为推动神木转型发展,全面建成高水平小康社会提供坚强的纪律保障!